科學(xué)編制“十四五”園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
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發(fā)布日期：[2021-04-09]
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以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為主的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體與平臺(tái)。在中共中央十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，當(dāng)前處于百年未遇之大變局的新形勢(shì)下，我國(guó)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，不確定因素不斷加大，各種挑戰(zhàn)與危機(jī)不斷顯現(xiàn)，各類園區(qū)發(fā)展也面臨著管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展模式及招商引資等多方面制約。如何科學(xué)編制好各類園區(qū)“十四五”規(guī)劃，不僅對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、布局新戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)新模式等具有重要作用，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要意義。一、科學(xué)認(rèn)識(shí)“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的新功能
長(zhǎng)期以來，無論是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，還是園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，不論是編制目的，還是規(guī)劃用途，還是現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，都存在著某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。要么為了規(guī)劃而規(guī)劃，既不深入研究形勢(shì)與趨勢(shì)，也不謀劃發(fā)展方式方法，更不重視規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃成了“應(yīng)景文章”；要么規(guī)劃僅僅是在墻上掛掛、口中說說、文件現(xiàn)現(xiàn)，規(guī)劃成了“空話鬼話”；要么政府部門主導(dǎo)編制，要么委托外部研究機(jī)構(gòu)編制，要么圍繞園區(qū)負(fù)責(zé)人意愿喜好編制，規(guī)劃成了政府部門的“自?shī)首詷贰?；還有的地方在規(guī)劃編制中，單純追求高端性、前瞻性與創(chuàng)新性，而忽視本地資源基礎(chǔ)、本地發(fā)展條件、本地要素配置，規(guī)劃成了無法實(shí)施的“空中樓閣”。針對(duì)規(guī)劃編制中長(zhǎng)期存在的種種問題，在編制“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹十九大五中全會(huì)精神，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)分析發(fā)展新趨勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)新方法與新功能。
1、規(guī)劃編制要科學(xué)研判新趨勢(shì)
“十四五”期間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將全面進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。在當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)不確定因素不斷加大背景下，必須科學(xué)謀劃園區(qū)“十四五”時(shí)期新發(fā)展。
從國(guó)際發(fā)展形勢(shì)看，我國(guó)對(duì)外開放正從“主導(dǎo)開放式”向“主動(dòng)融入式”轉(zhuǎn)變。在加快推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的同時(shí)，我國(guó)主動(dòng)融入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)將成為趨勢(shì)，比如近期簽訂的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）及即將參與全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等；國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)看，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際的“雙循環(huán)戰(zhàn)略”，是黨中央應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的戰(zhàn)略舉措，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。在“雙循環(huán)戰(zhàn)略”之下，以吸引外資、外向型經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)如何應(yīng)對(duì)？是“十四五”規(guī)劃編制需要重點(diǎn)研究的問題之一。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，隨著國(guó)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)重視程度不斷加強(qiáng)、支持力度不斷加大，科技、金融、人才等要素加快向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)將成為重要趨勢(shì)：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將加快，一方面新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展也將成為重要方向。因此，在“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制中，對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)研判是一個(gè)重要功能。
2、規(guī)劃編制要科學(xué)布局新戰(zhàn)略
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長(zhǎng)期快速發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)布局到產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，再到市場(chǎng)要素配置與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)等日趨完善成熟?！笆奈濉逼陂g將面臨新的形勢(shì)與新的需求，依據(jù)園區(qū)外部發(fā)展變化做好內(nèi)部發(fā)展布局，是“十四五”園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。
在全球產(chǎn)業(yè)變革與科技創(chuàng)新步伐加快，與全國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建日趨完善的大背景下，園區(qū)規(guī)劃編制首先應(yīng)布局好現(xiàn)有資源要素、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有發(fā)展模式的調(diào)整與提升，圍繞創(chuàng)新、高效、持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升服務(wù)鏈、設(shè)計(jì)創(chuàng)新鏈、完善資源鏈、創(chuàng)新資本鏈、提高價(jià)值鏈，并加快實(shí)現(xiàn)“多鏈融合”。加快促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動(dòng)能的科學(xué)發(fā)展；其次，要依據(jù)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，做好新技術(shù)、 新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能戰(zhàn)略布局，并實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)、新舊技術(shù)、新舊功能的相互促進(jìn)、相互融合、相互優(yōu)化，全面加快新動(dòng)能培育壯大，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；第三，還應(yīng)該依據(jù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政策設(shè)計(jì)、土地要素、投資模式及招商引資等制約與挑戰(zhàn)，做好戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)及戰(zhàn)略布局，使“十四五”規(guī)劃真正成為園區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略布局。
3、規(guī)劃編制要形成科學(xué)發(fā)展新共識(shí)
“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，必須要避免政府一廂情愿、領(lǐng)導(dǎo)自我意愿、園區(qū)自我封閉，而應(yīng)該把規(guī)劃編制作為發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向、發(fā)展方式等形成統(tǒng)一思想、達(dá)成發(fā)展共識(shí)的一種手段，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制與實(shí)施的相統(tǒng)一，不會(huì)出現(xiàn)編制與實(shí)施“兩張皮”現(xiàn)象。
首先，園區(qū)規(guī)劃編制要從理論與實(shí)踐上達(dá)成一致。既要有科學(xué)理論支撐與引領(lǐng)，更要可實(shí)施、可落地；其次，要發(fā)展戰(zhàn)略布局與基礎(chǔ)條件、資源要素、發(fā)展現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，規(guī)劃編制不能一味追求高、精、新而脫離發(fā)展現(xiàn)實(shí)；第三，園區(qū)規(guī)劃編制要與區(qū)域、國(guó)家及全球發(fā)展戰(zhàn)略相銜接、相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、區(qū)域、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略融合，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等。只有符合區(qū)域與國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，才能融入全局發(fā)展戰(zhàn)略，獲取各級(jí)政府支持，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置；第四，園區(qū)規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成共識(shí)。產(chǎn)業(yè)企業(yè)既是園區(qū)發(fā)展支撐，也是規(guī)劃實(shí)施重要主體。在“十四五”規(guī)劃編制中，要堅(jiān)決避免政府部門主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)不參與的現(xiàn)象。應(yīng)充分聽取產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)意見，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃達(dá)成共知、共識(shí)，甚至要通過引導(dǎo)、引領(lǐng)、服務(wù)企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度融合；第五，園區(qū)規(guī)劃編制要實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外發(fā)展共識(shí)。一方面要在園區(qū)內(nèi)部從管理部門、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、招商部門、投資機(jī)構(gòu)等形成共識(shí)，只有發(fā)展思路、方向、方式等達(dá)成共識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)心向一處想、力向一處使、步調(diào)一個(gè)節(jié)奏，促進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施；另一方面，在園區(qū)外也要實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃與區(qū)域政府部門、社會(huì)各界的高度共識(shí)，才能達(dá)到區(qū)域政府政策、區(qū)域資源配置、社會(huì)多種要素支持支撐等多方面協(xié)助。
4、規(guī)劃編制要實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置新資源
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)一步完善、交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快、地方政策空間進(jìn)一步壓縮、土地管理約束進(jìn)一步收緊，園區(qū)依靠土地出讓金減免、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方法吸引投資、謀求發(fā)展的傳統(tǒng)做法已沒有市場(chǎng)，園區(qū)發(fā)展需要配置新資源、引入新要素、激活新活力。
“十四五”園區(qū)規(guī)劃不僅要研判新趨勢(shì)、分析新形勢(shì)，還要找出新問題、新制約、新挑戰(zhàn)，更要提出新需求、新要求，同時(shí)還要把規(guī)劃編制作為配置新資源的一個(gè)手段。首先，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要智力資源，園區(qū)規(guī)劃編制本身就是分析研究與謀劃發(fā)展的過程，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)必須具有高超的研究能力與形勢(shì)趨勢(shì)研判、預(yù)判能力，起到園區(qū)發(fā)展智力支撐與規(guī)劃咨詢功能，并可與編制機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期、緊密的合作關(guān)系，為每年規(guī)劃修編、發(fā)展咨詢服務(wù)提供長(zhǎng)期智力支撐；其次，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的大背景下，思想觀念與體制機(jī)制創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的最大動(dòng)力與活力。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制要注重園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新謀劃，同時(shí)做好政策創(chuàng)新的設(shè)計(jì)謀劃；第三，編制園區(qū)規(guī)劃可圍繞園區(qū)發(fā)展新的資源需求，如金融、科技、人才、平臺(tái)等多方面資源，既找出資源需求，又提出資源方向，同時(shí)還可引入相關(guān)資源。
5、規(guī)劃編制重在實(shí)現(xiàn)科學(xué)實(shí)施
在編制“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，要體現(xiàn)科學(xué)性、可行性與可實(shí)施性，也就是常說的既要好看更要好用，既要高端頂天更要?jiǎng)?wù)實(shí)立地，既要把握未來發(fā)展趨勢(shì)更要立足發(fā)展現(xiàn)實(shí)，既要規(guī)劃干什么更要設(shè)計(jì)怎么干，既要提出發(fā)展需求更要設(shè)計(jì)如何滿足需求，既要設(shè)計(jì)發(fā)展方式方法更要謀劃設(shè)計(jì)運(yùn)行活力與機(jī)制。
要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制上述功能，首先還是立足園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件為前提，使規(guī)劃接地氣、可落地；其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展方式方法要科學(xué)、可行；第三，設(shè)計(jì)發(fā)展目標(biāo)要科學(xué)合理，既要考慮發(fā)展規(guī)律，又要考慮不確定因素與超常規(guī)發(fā)展；第三，園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展還要高素質(zhì)的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。因此，園區(qū)規(guī)劃編制既要注重建立干事創(chuàng)業(yè)、高水平的管理與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，更要在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境與管理體制運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新方面做好謀劃，通過機(jī)制創(chuàng)新充分激發(fā)管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的工作動(dòng)力與活力；第四，規(guī)劃編制在重點(diǎn)做好園區(qū)營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造的同時(shí)，還要做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)及創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高水平 高效率、高速度發(fā)展提供軟件與硬件的“雙支撐”。
二、科學(xué)把握“十四五”園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)
各類園區(qū)經(jīng)過四十多年快速發(fā)展，目前面臨著體制機(jī)制、管理運(yùn)營(yíng)模式、投資方式及招商引資等多方面挑戰(zhàn)。因此，在編制園區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須科學(xué)把握當(dāng)前及今后園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。
1、要全面認(rèn)識(shí)我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段
中央十九大五中全會(huì)提出，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這標(biāo)志著我國(guó)從全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)階段目標(biāo)，向全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變。
“十四五”期間，將是我國(guó)加快現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段。加快構(gòu)建“以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為基礎(chǔ)，大健康產(chǎn)業(yè)為核心”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性任務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌，而且也是經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新方向。就園區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，加快建設(shè)“以智慧經(jīng)濟(jì)（含數(shù)字經(jīng)濟(jì)）為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、通過五大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、知識(shí)業(yè)）的融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是重大方向和重要任務(wù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高附加值，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的靈魂；創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、系統(tǒng)性、規(guī)模性、精準(zhǔn)性，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征。這些基本特征與功能，完全符合我國(guó)各種園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇與整體發(fā)展目標(biāo)，必將成為“十四五”期間及遠(yuǎn)景發(fā)展的重要趨勢(shì)。
2、要全面創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式
園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期是采取政府“派出式”管理模式，也就是以地方政府派出人員組建管理委員會(huì)，園區(qū)管理委員會(huì)承擔(dān)從整體規(guī)劃、 政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地審批、項(xiàng)目投資立項(xiàng)、招商引資等整體性、全能性管理職能。經(jīng)過四十多年發(fā)展，政府管委會(huì)包辦、統(tǒng)管式模式已不再適應(yīng)園區(qū)發(fā)展。這是因?yàn)閳@區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，一是土地利用、政策管理及稅收優(yōu)惠等空間日益有限，同時(shí)隨著全國(guó)初期產(chǎn)業(yè)布局基本完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式愈發(fā)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，政府官員對(duì)園區(qū)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式等缺乏專業(yè)性，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)選擇、投資方式與招商引資等工作開展；三是政府管理委員會(huì)模式缺乏市場(chǎng)化機(jī)制引領(lǐng)，造成一些園區(qū)管委會(huì)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)差、管理服務(wù)水平差、運(yùn)營(yíng)發(fā)展效率慢等問題出現(xiàn)，嚴(yán)重制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是大多園區(qū)經(jīng)過三四十年發(fā)展歷程，管理功能已從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃布局、土地審批、政府投資等方面越來越向行政服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)及公共服務(wù)需求轉(zhuǎn)變。綜上分析，園區(qū)管理委員會(huì)體制已不適應(yīng)發(fā)展要求。
加快實(shí)施“管委會(huì)+公司+基金”創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展管理運(yùn)營(yíng)模式，將是“十四五”園區(qū)發(fā)展重要方式。 事實(shí)上，近年來“管委會(huì)+公司+基金”模式已經(jīng)全國(guó)眾多園區(qū)運(yùn)用，也顯示出良好的效果。在北方一些地方園區(qū)還存在改革不徹底、創(chuàng)新不到位、效果不明顯的問題。在“管委會(huì)+公司+基金”的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式中，原來政府派出方式組建的管理委員會(huì)要向“服務(wù)委員會(huì)”轉(zhuǎn)變，要從管理的立場(chǎng)與職能向治理、服務(wù)角色功能轉(zhuǎn)變，而“服務(wù)”不僅是政策與公共服務(wù)，還要向營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)升級(jí)。“公司”承擔(dān)園區(qū)整體運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)及招商引資功能。園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立既可以是國(guó)有企業(yè)，也可以是民營(yíng)資本參與，但最重要的是要具有市場(chǎng)化管理機(jī)制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，而不是變成了公司化的“管委會(huì)”。“基金”的構(gòu)成更應(yīng)該具有明顯產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化“基因”，其構(gòu)建可采取政府引導(dǎo)，戰(zhàn)略投資、產(chǎn)業(yè)資本、銀行資本、企業(yè)資本等多種資本供應(yīng)參與，必須體現(xiàn)構(gòu)成多元、投資專業(yè)、決策靈活的特色。
3、要全面創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展新功能
對(duì)大多數(shù)園區(qū)來說，現(xiàn)在發(fā)展不再是“圈定一個(gè)區(qū)域、建設(shè)基礎(chǔ)配套、引進(jìn)幾個(gè)企業(yè)”的初期發(fā)展模式，而是從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育與企業(yè)支撐等已逐漸完善成熟，園區(qū)發(fā)展也必須從初期的“大規(guī)劃、大建設(shè)、大招商”向“大服務(wù)、大運(yùn)營(yíng)、大發(fā)展”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在這種背景下，園區(qū)的發(fā)展功能必將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變有以下幾個(gè)方向：一是由園區(qū)建設(shè)向平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。園區(qū)不再是一片地、一片廠房，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、多種發(fā)展資源平臺(tái)，更是產(chǎn)品生產(chǎn)與價(jià)值創(chuàng)造平臺(tái)，當(dāng)然還可以是政策創(chuàng)新與試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)；二是由重資產(chǎn)發(fā)展向輕資產(chǎn)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。大多數(shù)園區(qū)已經(jīng)具有幾十年歷程，不再是“大建設(shè)、大投資、大招商”的發(fā)展階段，而是應(yīng)該運(yùn)用“大服務(wù)、大提升、大價(jià)值”發(fā)展方式，由重資產(chǎn)（土地、資本等）思維向輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)思維轉(zhuǎn)變。大服務(wù)，不僅要從管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變，還要向服務(wù)轉(zhuǎn)型，不僅提升營(yíng)商環(huán)境與政策環(huán)境的營(yíng)造，還要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)（科研、信息等）的建設(shè)，做好企業(yè)服務(wù)（包括方向引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展咨詢、扶危解困等）、產(chǎn)業(yè)鏈資源的對(duì)接協(xié)調(diào)配置（科技、金融、人才、智力、供應(yīng)等發(fā)展）；大提升，就是要提升服務(wù)水平、管理水平、發(fā)展水平、效率水平、效益水平等；大價(jià)值，就是降低行政成本、生產(chǎn)成本，提升科技價(jià)值、質(zhì)量?jī)r(jià)值、品牌價(jià)值等多種價(jià)值；三是從重注生產(chǎn)向強(qiáng)化生態(tài)轉(zhuǎn)變。園區(qū)經(jīng)濟(jì)從以往注重“引進(jìn)企業(yè)、抓好產(chǎn)量、體現(xiàn)效益”，正向“生態(tài)化生產(chǎn)、生態(tài)化生活、生態(tài)化環(huán)境”轉(zhuǎn)變。園區(qū)生態(tài)化與生態(tài)園區(qū)化正成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。園區(qū)生態(tài)化，不僅僅是建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、景色美麗的園區(qū)外貌，還要在節(jié)能降耗、提升資源利用、單位效益效率提升等方面作為發(fā)展方向，更是要通過政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方式，營(yíng)造園區(qū)的“發(fā)展生態(tài)”。真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展與生態(tài)的園區(qū)化發(fā)展。
4、要全面創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展新模式
“十四五”及未來發(fā)展，我國(guó)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與模式將發(fā)生重要變化。總結(jié)起來有以下幾個(gè)方向：一是“多戰(zhàn)略銜接”。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制要突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與園區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略要高度融合，園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略及全球發(fā)展戰(zhàn)略的深度銜接或?qū)?；二是“多園區(qū)共建”。在重視實(shí)體園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還要重視諸如虛擬注冊(cè)、遠(yuǎn)程研發(fā)、異地生產(chǎn)等“虛擬園區(qū)”建設(shè)，以數(shù)字化、信息化與云端化的“云端園區(qū)”建設(shè)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、配套生產(chǎn)、異地經(jīng)營(yíng)等的“飛地園區(qū)”建設(shè)，更重要的是圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)鏈配置的“服務(wù)園區(qū)”建設(shè)；三是“多種功能聯(lián)合”。本著創(chuàng)新、共建、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)土地要素供應(yīng)趨緊、重復(fù)投資浪費(fèi)、減少企業(yè)投資負(fù)擔(dān)等發(fā)展潮流，在“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，要突出園區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合生活、聯(lián)合服務(wù)、聯(lián)合辦公的集約化發(fā)展趨勢(shì)；四是“多鏈協(xié)同”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，配置資源鏈，提升服務(wù)鏈，創(chuàng)新價(jià)值鏈，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)突出資源集聚化、集約化、集成化，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做好園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展構(gòu)建；五是“多融合發(fā)展”。對(duì)多數(shù)園區(qū)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群大多已經(jīng)形成，要實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈融合、園區(qū)內(nèi)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源、供應(yīng)、市場(chǎng)需求等相配套，同時(shí)還要與全國(guó)及全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與市場(chǎng)供應(yīng)需求等相融合。
5、要全面認(rèn)識(shí)園區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新變化
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類新區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就有千余家，加上各地省級(jí)園區(qū)，我國(guó)各類園區(qū)多達(dá)二萬多家。各類園區(qū)之間不但從產(chǎn)業(yè)布局方面存在著較為嚴(yán)重同質(zhì)化的重復(fù)建設(shè)，相互間要素資源、招商引資等方面競(jìng)爭(zhēng)加劇。
在“十四五”園區(qū)規(guī)劃編制中，必須充分了解當(dāng)前階段園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的新變化。一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵竾@產(chǎn)業(yè)前端資源供應(yīng)、中端生產(chǎn)制造、后端市場(chǎng)供應(yīng)組成的全鏈條，鏈條建設(shè)越完善、配置越完整、建設(shè)水平越高，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。而產(chǎn)業(yè)生態(tài)既包括產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，又包括產(chǎn)業(yè)政策、管理機(jī)制、要素吸引條件（人才、技術(shù)、資本等）、生產(chǎn)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境等多個(gè)方面；二是要素投入競(jìng)爭(zhēng)向科技驅(qū)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，園區(qū)發(fā)展方式由以往的土地、投資、基礎(chǔ)建設(shè)等逐步向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，因此不論從整體經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，還是各類園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，都必須注重科技創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步的競(jìng)爭(zhēng)力作用；三是園區(qū)政策性競(jìng)爭(zhēng)正向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，各地方區(qū)域與園區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)依靠的土地供應(yīng)政策、稅收優(yōu)惠力度、財(cái)政投入水平要素投入，而這種競(jìng)爭(zhēng)正被資源供應(yīng)、人才等要素配套、市場(chǎng)需求等“硬配套”與管理機(jī)制、服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等“軟資源”所代替；四是營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)向生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)從注冊(cè)到注銷之間的“全生命周期”的過程，近年來各地也皆加大營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。但從園區(qū)發(fā)展來，僅僅關(guān)注企業(yè)生命周期的環(huán)境建設(shè)還不夠，而應(yīng)該從政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等全面建設(shè)；五是招商引資競(jìng)爭(zhēng)要向內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，對(duì)外招商引資是園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“制勝法寶”，招外商、招大商、引外資一度成為各地發(fā)展方式。而隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局逐步完善、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建逐漸完整、市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)日益成熟，一門盯著招外商、引外資、育新產(chǎn)業(yè)要逐步向加快園區(qū)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升園區(qū)內(nèi)部發(fā)展水平、培育園區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
三、科學(xué)把握“十四五”園區(qū)發(fā)展新原則
中共中央《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。必須堅(jiān)持深化改革開放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放重大舉措。在編制“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該把握以下原則。
1、要把握?qǐng)@區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的新要求
改革創(chuàng)新是激活制度活力與機(jī)制活力的關(guān)鍵。近年來，各地在借鑒中關(guān)村、蘇州等園區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的改革與創(chuàng)新力度。對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行創(chuàng)新呢。
首先是制度創(chuàng)新。必須在園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新。尤其是對(duì)于政府派出式的管理委員會(huì)從職能定位、管理職能與管理水平等方面進(jìn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化、高質(zhì)量化改革；其次，要全面創(chuàng)新園區(qū)整體運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，全面激活園區(qū)發(fā)展活力；第三，要重視科技創(chuàng)新對(duì)園區(qū)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)作用。圍繞“立足原有產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、培育前沿技術(shù)及產(chǎn)業(yè)布局”的總體發(fā)展思路，做好科技創(chuàng)新的規(guī)劃布局與技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同時(shí)更要做好園區(qū)科技創(chuàng)新要素與環(huán)境建設(shè)；第四，要加強(qiáng)發(fā)展模式創(chuàng)新運(yùn)用。不論是整體園區(qū)發(fā)展，還是產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展，都應(yīng)該重視新發(fā)展模式，運(yùn)用新發(fā)展模式。比如建設(shè)智慧化云端園區(qū)、智能化信息服務(wù)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該加快工業(yè)化與信息化、生產(chǎn)制造與智能化、工業(yè)與服務(wù)業(yè)等方面的深度融合發(fā)展；第五，要重視產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)新。從各地園區(qū)發(fā)展來看，各園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群基本形成，加快實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量、高價(jià)值發(fā)展是重要方向。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的創(chuàng)新、提升與設(shè)計(jì)。通過降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)水平、強(qiáng)化產(chǎn)品品質(zhì)、鑄造產(chǎn)品品牌、拓展市場(chǎng)供應(yīng)等方面，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。
2、要把握開放合作發(fā)展的新方向
對(duì)外開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放，既要?jiǎng)?chuàng)新理解當(dāng)前階段開放的新內(nèi)涵新內(nèi)容，也要了解開放的新方向新趨勢(shì)。
首先，園區(qū)內(nèi)部發(fā)展要開放。園區(qū)內(nèi)不論是各企業(yè)間，還是產(chǎn)業(yè)間，都不能再采取封閉發(fā)展，而應(yīng)該企業(yè)間加強(qiáng)共建、共創(chuàng)、共享，從研發(fā)及生產(chǎn)設(shè)施共建，到研發(fā)成果共享與市場(chǎng)渠道與網(wǎng)絡(luò)共用等；其次，園區(qū)與區(qū)域資源及市場(chǎng)要開放。要避免園區(qū)內(nèi)與園區(qū)外，尤其是本區(qū)域內(nèi)的資源要素與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)，而應(yīng)該采取資源配置、市場(chǎng)供應(yīng)等方面的開放融合；第三，要深化國(guó)際市場(chǎng)高水平開放。近年來，雖然國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素加大，但我國(guó)擴(kuò)大開放加強(qiáng)國(guó)際合作方向不會(huì)改變，而且隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)與新冠肺炎疫情未來好轉(zhuǎn)，與上合組織、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）與CPTTP（跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系）、中日韓MTA（自由貿(mào)易區(qū)）等國(guó)際區(qū)域合作步伐加快，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的對(duì)外合作依然有著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭；第四，要調(diào)整對(duì)外開放戰(zhàn)略。不論是園區(qū)發(fā)展開放，還是國(guó)家整體開放合作，都必須依據(jù)新發(fā)展形勢(shì)，新的發(fā)展階段與新的發(fā)展需求，由主動(dòng)對(duì)外開放合作向主動(dòng)融入式合作轉(zhuǎn)變，由自我主導(dǎo)式對(duì)外合作向自我加入式轉(zhuǎn)變。從我國(guó)受邀加入ECEP到擬參與CPTPP談判，都是上述“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的佐證。不論對(duì)園區(qū)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)開放合作來說，還是園區(qū)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域，還是與全國(guó)與全球開放合作方面，都應(yīng)該主動(dòng)融入外部發(fā)展、外部市場(chǎng)、外部需求，開創(chuàng)開放合作的新局面。
3、要把握多層面融合發(fā)展的新趨勢(shì)
一二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要手段，而對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，加快多方面、多層次融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重要手段，也是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)快速、健康、持續(xù)發(fā)展要遵循的必然規(guī)律。那么，“十四五”期間園區(qū)融合發(fā)展需要把握哪些趨勢(shì)呢？
首先，要把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)來看，全國(guó)眾多園區(qū)，尤其是各地高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)或新區(qū)區(qū)域構(gòu)成，既有產(chǎn)業(yè)廠區(qū)、產(chǎn)城聚集區(qū)，也包括比例不等的鄉(xiāng)村。中央十九屆五中全會(huì)提出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在全局性發(fā)展背景下衡量，園區(qū)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)集聚性強(qiáng)、發(fā)展水平高、產(chǎn)城融合性強(qiáng)等特點(diǎn)，不僅具備“以工補(bǔ)農(nóng)、以成帶鄉(xiāng)”的發(fā)展基礎(chǔ)，也利于“形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的現(xiàn)代化發(fā)展新格局，更重要的是，在園區(qū)外部要素資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)互促發(fā)展可挖掘內(nèi)部潛力（如土地整合、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村市場(chǎng)需求等）、激活內(nèi)部活力（勞動(dòng)力、鄉(xiāng)村服務(wù)、高效農(nóng)業(yè)等）、提升內(nèi)部資源效率（土地利用率等），形成園區(qū)發(fā)展的“內(nèi)循環(huán)”，為園區(qū)發(fā)展提供新動(dòng)力；其次，要把握工農(nóng)融合發(fā)展新趨勢(shì)。不論是加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，還是加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不僅都離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村參與，甚至還是基礎(chǔ)和前提。從發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，“工農(nóng)融合”不是簡(jiǎn)單以工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)發(fā)展，而應(yīng)該在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)過程中，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村需求，及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地供應(yīng)、勞動(dòng)力資源與生產(chǎn)生活市場(chǎng)化需求，都融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中來，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展；第三，要把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要在生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)融合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作融合，比如，工業(yè)與信息融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合、工業(yè)與金融業(yè)融合等多方面融合發(fā)展。更重要的是，要圍繞加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)要加快形成“以智慧經(jīng)濟(jì)（含數(shù)字經(jīng)濟(jì)）為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、通過五大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、知識(shí)業(yè)）的融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；第四，要把握新舊動(dòng)能融合發(fā)展的新趨勢(shì)。新動(dòng)能與舊動(dòng)能二者并不是對(duì)立的，也不能以階段性劃分。新舊動(dòng)能之間的關(guān)系必須科學(xué)理解，不論是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能簡(jiǎn)單化理解發(fā)展新動(dòng)能就要淘汰傳統(tǒng)動(dòng)能。在“十四五”園區(qū)規(guī)劃編制過程中，必須正確理解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)，要科學(xué)制定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑與階段，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能融合發(fā)展是“十四五”期間及未來一個(gè)時(shí)期重要的發(fā)展方式。
4、要把握?qǐng)@區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智慧化趨勢(shì)
隨著新一代信息技術(shù)發(fā)展與大量應(yīng)用，以信息化、數(shù)字化、智能化既成為發(fā)展趨勢(shì)，也成為重要的發(fā)展手段。在園區(qū)規(guī)劃編制與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，必須把握好園區(qū)智慧化發(fā)展趨勢(shì)與要求，更要設(shè)計(jì)與實(shí)施好“智慧園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”。首先，要加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理的智慧化。園區(qū)應(yīng)加快“云端園區(qū)”建設(shè)，搭建信息化管理服務(wù)平臺(tái)，既實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)的科學(xué)化，由與園區(qū)外部各種信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部管理服務(wù)與全部信息資訊暢通；其次，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展智慧化。一方面引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)做好“上云工程”，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能化改造，到管理運(yùn)營(yíng)的信息化；一方面鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部信息管理平臺(tái)與外部信息網(wǎng)絡(luò)開放，打破園區(qū)內(nèi)各企業(yè)及產(chǎn)業(yè)之間的“信息藩籬”，又實(shí)現(xiàn)企業(yè)與行業(yè)及外部市場(chǎng)的“資訊暢通”；第三，要大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。園區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚高地，既有加快發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，也有培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展需求，因此園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)重點(diǎn)做好智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，如智慧園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、智慧健康醫(yī)療、人工智能、數(shù)字金融等智慧產(chǎn)業(yè)。
5、要把握?qǐng)@區(qū)發(fā)展綠色化新趨勢(shì)
一方面隨著各種要素資源供應(yīng)趨緊，園區(qū)發(fā)展的土地、人才、資金等多種要素約束性供應(yīng)進(jìn)一步緊張；一方面按照中央生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”整體推進(jìn)，綠色化發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展將成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。
首先，要加強(qiáng)綠色園區(qū)建設(shè)。在園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)上，按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，做好綠色園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)森林化園區(qū)、花園式園區(qū)、生態(tài)化園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“美麗園區(qū)，創(chuàng)業(yè)宜居”的綠色化發(fā)展要求；其次，要加強(qiáng)園區(qū)綠色發(fā)展。在資源利用與節(jié)能降耗上，按照“集約高效、提高畝產(chǎn)，節(jié)能降耗，循環(huán)綠色”的要求，努力提高園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值與利潤(rùn)價(jià)值的“畝產(chǎn)數(shù)”，還要加快推進(jìn)園區(qū)資源循環(huán)化利用、綜合化利用與低能耗化發(fā)展和零排放化發(fā)展；第三，要加強(qiáng)園區(qū)綠色發(fā)展體系構(gòu)建。不論是產(chǎn)城發(fā)展模式，還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，都需要推進(jìn)綠色園區(qū)體系化構(gòu)建。不僅要規(guī)劃設(shè)計(jì)從綠色生產(chǎn)、綠色生活到綠色園區(qū)的體系化、系統(tǒng)化、階段化建設(shè)，還要加強(qiáng)綠色園區(qū)建設(shè)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系等保障支撐體系構(gòu)建。
四、“十四五”園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施建議
編制“十四五”園區(qū)規(guī)劃要按照“前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性規(guī)劃、科學(xué)性設(shè)計(jì)、高端性對(duì)接、持續(xù)性發(fā)展”的總體要求，既要做好對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)研判與發(fā)展布局，更要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)、園區(qū)發(fā)展實(shí)際做好科學(xué)設(shè)計(jì)，同時(shí)還要做好與國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)家戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展的各種資源要素與市場(chǎng)需求對(duì)接，謀劃好園區(qū)持續(xù)化發(fā)展。對(duì)此，就“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施運(yùn)營(yíng)有以下建議：
1、要立足本地資源，打造區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)
無論是區(qū)域發(fā)展，還是園區(qū)發(fā)展，都必須立足本地資源、本地基礎(chǔ)、本地條件，打造在區(qū)域、全國(guó)，甚至在全球格局中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)在全局發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前發(fā)展階段，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要打破過去“拼資源、拼政策、拼優(yōu)惠”傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)方式，要著力打造自我獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變“一門心思招外商、千方百計(jì)引外資、千辛萬苦用外力”發(fā)展模式，要把園區(qū)發(fā)展工作重點(diǎn)放到整合現(xiàn)有資源要素、打造獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)本地企業(yè)壯大、做好本地產(chǎn)業(yè)資源鏈配置。也不要再去迷信“外來和尚會(huì)念經(jīng)”、“招來企業(yè)才是增量”的觀念。盤活本地資源、用好本地資源、提效本地資源似乎比引進(jìn)一個(gè)企業(yè)（十年八年財(cái)政難有收益）、孵化一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)（周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大）、培育一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)（難度大、投入大）更科學(xué)、更實(shí)用。同時(shí)，招商引資還應(yīng)該以升級(jí)本地產(chǎn)業(yè)、配置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)本地企業(yè)最強(qiáng)為目標(biāo)，而不應(yīng)貪大圖洋、望外忘內(nèi)。
2、要做好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一
堅(jiān)持“規(guī)劃先行，多規(guī)合一”總體指導(dǎo)思想， 編制“十四五”園區(qū)規(guī)劃不僅要確保規(guī)劃科學(xué)性與務(wù)實(shí)性，還要是實(shí)現(xiàn)多戰(zhàn)略融合、多規(guī)劃合一、多保障支撐。
首先，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與區(qū)域規(guī)劃、全國(guó)整體戰(zhàn)略規(guī)劃相統(tǒng)一，還要實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接；其次，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與空間布局、國(guó)土規(guī)劃及綜合性規(guī)劃要統(tǒng)一，既要給未來發(fā)展規(guī)劃好持續(xù)空間，也要給園區(qū)未來發(fā)展“留白”；第三，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與多種規(guī)劃相配套。園區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)系統(tǒng)化、體系化與配套化，要做好單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資專項(xiàng)規(guī)劃、政策配套規(guī)劃、創(chuàng)新體系規(guī)劃等各種配套規(guī)劃的編制，加快形成園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃體系；第四，要做好規(guī)劃的調(diào)整、評(píng)審與修編工作。必須注意的是，當(dāng)前科技變革與市場(chǎng)變化不斷加快，技術(shù)與模式等更新?lián)Q代加速，要保證園區(qū)規(guī)劃的先進(jìn)性、科學(xué)性、引領(lǐng)性，就必須注重規(guī)劃的評(píng)估與評(píng)審工作，通過多方面、多層面、多領(lǐng)域的組織規(guī)劃評(píng)審工，才能保證規(guī)劃的科學(xué)性，同時(shí)還要做好規(guī)劃的調(diào)整與每年修編工作；第五，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要保證實(shí)施的長(zhǎng)期性。規(guī)劃朝令夕改、模式一換領(lǐng)導(dǎo)就變、政策隨機(jī)常變是一些地方存在突出問題，對(duì)于“十四五”規(guī)劃，應(yīng)該通過黨委常委會(huì)通過、人大立法、形成條例等方面，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。
3、要配置發(fā)展資源，完善發(fā)展生態(tài)
在園區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中，既要注重圍繞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)配套等方面的資源配套，還要在注重技術(shù)、人才、土地、資本等各種“硬資源”的同時(shí)，還要加強(qiáng)政策創(chuàng)新、智力咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌文化等方面“軟資源”的創(chuàng)新配置。同時(shí)，還要重點(diǎn)做好對(duì)各種發(fā)展資源要素的吸引，也就是做好園區(qū)“發(fā)展生態(tài)”的營(yíng)造。一方面要全面打造營(yíng)商環(huán)境的“升級(jí)版”，不但注重企業(yè)設(shè)立注冊(cè)的“一站式服務(wù)” 、“跑一趟辦理” 、“一次性負(fù)責(zé)”，還要注重企業(yè)發(fā)展過程中的“遇困相幫”、“逢難相助”、“發(fā)展相促”，而對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善面臨倒閉破產(chǎn)時(shí)，對(duì)企業(yè)的注銷撤資也要給予協(xié)助，這才是完整的營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造，而不是只管注冊(cè)不管注銷、只管引入投資不管倒閉撤資。一方面還要著力打造園區(qū)發(fā)展生態(tài)。上文說過，發(fā)展生態(tài)不僅圍繞企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)鏈”，而是包括政策環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等全方位、全方面、全領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
4、要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，創(chuàng)建試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)
創(chuàng)新是園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心手段。首先，要強(qiáng)化園區(qū)管理體制創(chuàng)新。按照市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化運(yùn)營(yíng)原則，做好園區(qū)管理方式與運(yùn)營(yíng)模式，加快管委會(huì)職能服務(wù)創(chuàng)新、公司化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新與資本投資機(jī)制創(chuàng)新；其次，要加快推進(jìn)園區(qū)管理方式創(chuàng)新。加快信息化、智慧化、智能化園區(qū)管理平臺(tái)、系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理科學(xué)化、手段現(xiàn)代化、效果高效化；第三，要加強(qiáng)企業(yè)管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。要大力支持企業(yè)技術(shù)、管理、營(yíng)銷模式等方面創(chuàng)新的同時(shí)，還要注重產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)科研平臺(tái)建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新與共建、共享模式創(chuàng)新；第四，要重視園區(qū)相關(guān)政策創(chuàng)新與試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。各類園區(qū)歷來是我國(guó)政策創(chuàng)新高地與試驗(yàn)臺(tái)，在“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制與實(shí)施中，要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，大膽進(jìn)行政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)與示范工作。比如打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、園區(qū)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、新發(fā)展示范區(qū)等。
5、要打造園區(qū)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)高效持續(xù)發(fā)展
打造高質(zhì)量的干事創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，是實(shí)施“十四五”園區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要打造一支高水平管理團(tuán)隊(duì)。在現(xiàn)行管理委員會(huì)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，運(yùn)用體制機(jī)制改革創(chuàng)新手段，充分激活團(tuán)隊(duì)工作激情，全面提升管理服務(wù)水平；其次，要組建一直專家化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。不論是園區(qū)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，都需要一直專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。服務(wù)內(nèi)容也從技術(shù)引進(jìn)、資源對(duì)接、關(guān)系對(duì)接等“傳統(tǒng)服務(wù)”，拓展到戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展咨詢、創(chuàng)新研究、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域；第三，要鍛造一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展過程中，起著關(guān)鍵與核心作用，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)引領(lǐng)，提高企業(yè)決策管理水平，提升企業(yè)發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的重要手段；第四，要組建一支智力與技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展，組建一支科研團(tuán)隊(duì)，對(duì)促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。須充分研究園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)趨勢(shì)，結(jié)合企業(yè)技術(shù)進(jìn)步需求，采取產(chǎn)學(xué)研合作、聯(lián)合研發(fā)、委托研究、科技股權(quán)合作等靈活多變方式，組建一支高水平的務(wù)實(shí)技術(shù)隊(duì)伍；第五，要?jiǎng)?chuàng)新打造聚集平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新搭建人才聚集平臺(tái)是吸納各方人才、組建高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)的重要載體。比如，通過創(chuàng)新機(jī)制設(shè)立先進(jìn)技術(shù)研究院、公共科技服務(wù)平臺(tái)等方式吸納國(guó)內(nèi)外科研人員，通過設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等方式，吸引政策創(chuàng)新、咨詢規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)模式研究等領(lǐng)域?qū)＜遥ㄟ^舉辦發(fā)展論壇、研討會(huì)、交流會(huì)等方面，為各類人才搭建長(zhǎng)期交流溝通合作平臺(tái)等。
綜上所述，“十四五”期間是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，既對(duì)園區(qū)發(fā)展提出新要求，也帶來新挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來新機(jī)遇。編制好“十四五”園區(qū)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提與根本，而實(shí)施好“十四五”發(fā)展規(guī)劃更是園區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵。