化工園區(qū)的規(guī)劃編制體系分析
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發(fā)布日期:[2020-12-01]
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經(jīng)過多年的發(fā)展,我國化工園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、發(fā)展壯大階段、優(yōu)化發(fā)展階段和提質(zhì)發(fā)展階段。目前,全國共有化工園區(qū)676家,園區(qū)間的建設(shè)與管理水平參差不齊,尚有60%以上產(chǎn)值低于100億元的小型園區(qū)處于建設(shè)發(fā)展的初級階段。部分園區(qū)存在布局規(guī)劃不合理、規(guī)劃體系不明、法定規(guī)劃缺失等問題,造成園區(qū)發(fā)展的不規(guī)范現(xiàn)狀。因此,梳理和完善化工園區(qū)的規(guī)劃編制體系十分重要。一、合理構(gòu)架化工園區(qū)的規(guī)劃體系
合理架構(gòu)的化工園區(qū)規(guī)劃編制體系,將對優(yōu)化資源配置、合理組織空間,確?;^(qū)與城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到引領(lǐng)作用,能為化工園區(qū)管理者做出的各項決策提供支撐保障。2020年11月該體系是依據(jù)我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層次的法定規(guī)劃體系為基準。根據(jù)現(xiàn)行的行政管理體制,為保障實施的合法性及投資企業(yè)的合法地位,化工園區(qū)的規(guī)劃仍需基于現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系,其核心思想是以城鄉(xiāng)規(guī)劃(空間規(guī)劃)為基礎(chǔ)來保障法定規(guī)劃地位,通過各類專項規(guī)劃來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃物質(zhì)空間的沖突,實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“定目標”、土地利用規(guī)劃“定指標”、環(huán)境保護規(guī)劃“定底線”的多規(guī)合一。

化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)是所在城市的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,是地方政府依據(jù)國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對本地區(qū)提出的業(yè)態(tài)發(fā)展愿景的體現(xiàn),是化工園區(qū)確定發(fā)展思路、發(fā)展目標、指標體系的重要依據(jù)。通過此項規(guī)劃可明確化工園區(qū)的細分定位、主導產(chǎn)品、負面清單和經(jīng)濟效益,內(nèi)容包括規(guī)劃石化產(chǎn)品的方案及規(guī)模,所需原料、水、電、汽等公用工程資源的品種及規(guī)模,對所在區(qū)域的交通、環(huán)境的影響等?;@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是化工園區(qū)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評及其他專項規(guī)劃的編制依據(jù),也是化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄的指導性文件。編制化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)認真分析所在地區(qū)現(xiàn)有各類資源情況及承載能力(土地、環(huán)境、能源、原料等)以及交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件,充分考慮規(guī)劃石化產(chǎn)品的市場容量,合理確定發(fā)展規(guī)模,制定出符合當?shù)靥攸c、符合市場需求的具有較好的經(jīng)濟效益的產(chǎn)品鏈條。同時,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還需結(jié)合所在城市的總體規(guī)劃、自然條件等情況,對所需配套的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施如熱電廠、變電站、污水處理廠等做出初步安排。
三、化工園區(qū)的總體規(guī)劃化
工園區(qū)作為城市的新型功能區(qū),其總體規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃編制體系中應(yīng)隸屬于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的分區(qū)規(guī)劃,肩負著有效銜接城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的使命,向上是對城市總體規(guī)劃成果的深化和轉(zhuǎn)化,向下則是控制性詳細規(guī)劃的編制的依據(jù)?;@區(qū)總體規(guī)劃是法定規(guī)劃,一般納入所在城市的總體規(guī)劃一并報批?;@區(qū)總體規(guī)劃是在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展思路指導下,對化工園區(qū)內(nèi)物質(zhì)空間進行功能、規(guī)模、性質(zhì)的排定,并與化工園區(qū)外部的城市綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、安全防災(zāi)等各個方面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌??傮w規(guī)劃成果是各相關(guān)主管部門博弈、協(xié)調(diào)后的結(jié)果,既反映了化工園區(qū)快速發(fā)展的需求,也關(guān)注了功能結(jié)構(gòu)的合理、資源布局的均衡和空間發(fā)展的有序?;@區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中對于入園企業(yè)及區(qū)內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施配套、公用工程項目的規(guī)劃管理都將依據(jù)控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行?,F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》背景下控制性詳細規(guī)劃一經(jīng)批復必須嚴格執(zhí)行,是不能輕易調(diào)整的。為了確??刂菩栽敿氁?guī)劃的可操作性,化工園區(qū)總體規(guī)劃這一銜接性次區(qū)域規(guī)劃的作用更加凸顯,編制工作應(yīng)包含發(fā)展戰(zhàn)略、空間規(guī)劃和分區(qū)圖則的綜合成果,體現(xiàn)具有剛性和彈性雙重屬性的合理控制要求。在編制過程中,化工園區(qū)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃良好銜接。化工園區(qū)的總體規(guī)劃在符合城市總體規(guī)劃的同時,必須符合相同的規(guī)劃年限的土地利用總體規(guī)劃,即相同規(guī)劃期內(nèi)化工園區(qū)的用地邊界既要與城市總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)增長邊界一致,也要與土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地控制邊界一致。
四、化工園區(qū)的控制性詳細規(guī)劃化
工園區(qū)依據(jù)總體規(guī)劃提出的各項目標、指標分解落在相應(yīng)的規(guī)劃空間中,賦予土地以一定的屬性。經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃是開展各項開發(fā)建設(shè)活動的法定規(guī)劃,是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對所有建設(shè)項目實施規(guī)劃管理、核發(fā)行政許可(建設(shè)工程用地許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可)的法律依據(jù),對化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)的合法性具有不可替代的意義??刂菩栽敿氁?guī)劃的編制涉及國土、水利、交通、能源、環(huán)保、消防、安全、公共管廊等各類專項規(guī)劃,需對專項規(guī)劃提出的各類用地需求一一落實,科學安排土地利用,提出每一地塊的開發(fā)強度,專家采集。提出容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、六線退讓等各類控制指標??刂菩栽敿氁?guī)劃實施細則中地塊的控制性指標,是土地掛牌出讓時的剛性約束指標。需要特別指出的是,雖然有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引導,但石化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸取決于市場與企業(yè)的抉擇,故化工園區(qū)的招商項目存在一定的不確定性,因此在面向市場的發(fā)展過程中,控制性詳細規(guī)劃的用地控制應(yīng)提供的是一種將市場的可能性落實于空間地域上的框架,即要留有足夠的彈性,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的重要基礎(chǔ)設(shè)施如污水處理廠、熱電廠、消防站、固體廢物處置、危險化學品停車場等要留有充分的余地,并在規(guī)劃管理過程中嚴格控制。
五、化工園區(qū)的專項規(guī)劃化工園區(qū)的專項規(guī)劃
包括總圖運輸(綜合交通)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、供電工程規(guī)劃、電信工程規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、公共管廊規(guī)劃、消防規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等,涉及岸線利用的還應(yīng)有港口規(guī)劃。這些規(guī)劃都不是法定規(guī)劃,但都涉及空間規(guī)劃,需要在進行空間組織時,滿足各專項規(guī)劃提出的用地需求。因此,在總體規(guī)劃編制階段,應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展思路、發(fā)展目標,各類專項規(guī)劃提出的總體要求,遵循六個“一體化”的建設(shè)發(fā)展理念對化工園區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施及公用工程的規(guī)模、用地做出總體部署;在控制性詳細規(guī)劃編制階段需結(jié)合各類專項規(guī)劃提出的具體需求逐一確定核實用地規(guī)模,并明確規(guī)劃條件?;@區(qū)內(nèi)入園企業(yè)生產(chǎn)過程中所涉及的原料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢棄物絕大多都具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕的特性,這些具有潛在危險的特性決定了化工園區(qū)與普通工業(yè)園區(qū)相比,化工園區(qū)專項規(guī)劃有其特有的規(guī)劃理念和手法,如:綜合交通規(guī)劃的交通組織中要遵循石化產(chǎn)業(yè)人流、物流的集散特點,要提前考慮化工園區(qū)的封閉管理,危險化學品車輛的停放、清洗等;電力規(guī)劃中架空的電力線路盡量不緊臨產(chǎn)業(yè)用地;公共管廊規(guī)劃需根據(jù)化工園區(qū)滾動發(fā)展的需求適度超前的布局公共管廊系統(tǒng);供熱規(guī)劃應(yīng)充分分析平衡入園企業(yè)可能的用汽需求,合理確定供汽的壓力等級等。
六、多規(guī)合一的意義
許多城市之前的總體規(guī)劃沒有考慮到化工園區(qū)的發(fā)展,因而存在相當數(shù)量的化工園區(qū)在設(shè)立之初的選址很難完全符合當?shù)氐某鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,常遭遇“建設(shè)項目等規(guī)劃調(diào)整”的尷尬,嚴重制約化工園區(qū)的健康發(fā)展。生態(tài)保護紅線實質(zhì)上是一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的底線,而區(qū)域資源環(huán)境承載約束的是化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)的天花板,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃必須嚴格遵守。住建部發(fā)文推行城鄉(xiāng)多規(guī)合一,國土資源部也在進行永久性基本農(nóng)田的劃定工作。因此,在總體規(guī)劃方面還存在問題的化工園區(qū)應(yīng)抓緊機遇盡快與所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門協(xié)調(diào)對接,使化工園區(qū)總體規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的修編;同時與所在城市的國土部門落實將永久基本農(nóng)田的邊界劃定在化工園區(qū)的建設(shè)范圍以外。要實現(xiàn)化工園區(qū)規(guī)劃編制體系的多規(guī)合一,在總體規(guī)劃編制過程中要體現(xiàn)化工園區(qū)作為城市新型功能區(qū)的精簡、高效的特征,從規(guī)劃組織階段就改變“規(guī)劃分治”的亂象,建立多規(guī)聯(lián)動的規(guī)劃編制組織模式,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的委托、編制、咨詢、協(xié)商、實施等環(huán)節(jié)。
化工園區(qū)作為城市的特殊功能區(qū),面對的是一個由國際國內(nèi)市場推動的、不斷變化生長的外部環(huán)境。通過合理、高效的規(guī)劃編制體系來引導、服務(wù)好入園企業(yè),通過堅守底線而靈活的規(guī)劃實施統(tǒng)籌、實現(xiàn)滾動發(fā)展,通過良好的運行機制將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭力是化工園區(qū)存在的意義。